第一条 总则

（一）编制目的

为了及时、有效应对纸质即开型体育彩票（以下简称即开票）发行销售过程中可能出现的突发事件，提高处置突发事件和抵御风险的能力，有效控制突发事件的影响范围，保障即开票发行销售安全，维护国家公益彩票的信誉，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《体育彩票突发事件应急预案》《纸质即开型体育彩票发行与销售管理办法》等。

（三）定义

本预案所指的即开票突发事件，是指在即开票生产、运输、仓储、销售、兑奖、营销等环节中突然发生的，会造成严重后果或不良影响，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

（四）工作原则

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；提高素质，科学决策。

（五）适用范围

本预案适用于参与即开票发行销售活动的所有组织和个人。

第二条 突发事件分级

按照即开票突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其划分为三级：

I级：重大突发事件，事故性质非常严重，负面影响严重，情况非常紧急，需要辽宁省体育彩票发行中心（以下简称省体彩中心）突发事件应急领导小组在总局体彩中心的指导下直接指挥协调处置。

Ⅱ级：重要突发事件，事故性质比较严重，负面影响较大，情况紧急，需要省体彩中心分管领导与有关部门和单位协同处置，在8小时内提出处置措施。

III级：一般突发事件，事故性质不太严重，负面影响较小，在省体彩中心即开游戏管理部和宣传部的指导下，各市体育彩票管理中心（以下简称省区市体彩中心）研究对策，并在24小时内进行处置。

在突发事件应急处置过程中，应根据事件发展趋势、影响范围以及严重程度的变化及时调整应急响应级别。

第三条 组织机构

（一）总局体彩中心

成立“总局体彩中心突发事件应急领导小组”，负责组织、协调、指挥重大突发事件的处置工作。

（二）省、市体彩中心

成立“省、市体彩中心突发事件应急领导小组”，负责本省区市范围内发生的突发事件的信息报告和一般突发事件的处置工作。

（三）相关方

相关方指与即开票业务有直接联系，行为可能对即开票业务产生影响的单位和个人。

相关方需要成立突发事件的应急处理部门或指定专人，负责相关方业务或合同约定范围内发生的突发事件的信息报告，并在总局体彩中心统一领导下，共同完成突发事件的处置工作。

省、市体彩中心和即开票业务合作方均应成立突发事件应急领导小组，负责即开票突发事件的信息报告和处置工作，确定向总局体彩中心即开游戏管理处报告突发事件信息的人员或部门，并采取相应的应急措施。

第四条 应急保障

总局体彩中心、省、市体彩中心和相关方，要切实做好应对突发事件的人力、物力、财力等保障工作，保证各项应急处置措施的顺利实施。

（一）人员保障

总局体彩中心、省、市体彩中心突发事件应急领导小组应根据突发事件情况，视情节启动应急预案，并有权根据突发事件处置工作的需要，指挥和协调相关人员参与应急处置工作，相关人员应当全力予以配合。

（二）通信保障

总局体彩中心、省、市体彩中心和相关方突发事件应急事件负责人员须保证24小时通信畅通，及时接收突发事件信息报告。

突发事件处理过程中，总局体彩中心、省、市体彩中心突发事件应急领导小组成员、事件涉及的相关方负责人员应保持24小时通信畅通，确保应急报告和指挥工作顺利开展。

（三）物资保障

总局体彩中心、省、市体彩中心和相关方在突发事件应对过程中，应做好相关的设施、设备、资金、技术支持和交通工具等物资的保障工作。

第五条 培训

（一）参与即开票业务的组织和个人，应充分了解并严格遵守法律法规、规章以及总局体彩中心颁布的相关制度。

（二）省、市体彩中心和相关方应建立必要的培训体系与测评机制。对有关人员开展法律法规、规章、总局体彩中心颁布的相关制度安全知识、预防及避险等常识的培训。并对参与突发事件应急的工作人员开展相关技能的专项培训。

（三）省、市体彩中心和相关方应定期组织突发事件应急演练，使相关人员明晰应急处置流程和应承担的职责，增强安全意识，提高应急处理能力。

第六条 安全信息预警

（一）总局体彩中心、省、市体彩中心应建立信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度；明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施，信息交流与通报，新闻和公众信息发布程序。做到早发现、早报告、早处置。

（二）总局体彩中心、省、市体彩中心应建立信息交流与通报机制、新闻和公众信息发布程序。

（三）总局体彩中心、省、市体彩中心的预警服务应采用技术手段做到信息传递及反馈高效、快捷，保证资源共享、指挥有力。

第七条 突发事件分类及应急响应

根据即开票业务发行销售的业务特点，突发事件主要包括以下种类：

（一）销售纠纷类，指在即开票销售过程中发生严重纠纷或诉讼事件，影响或可能影响体育彩票市场形象的事件。应急响应方式如下：

1.省、市体彩中心知悉事件情况后进行分析，属于一般事件的，由省、市体彩中心主任负责协调处置，处置完毕后向总局体彩中心即开游戏管理处提交报告；属于重大事件的第一时间报告总局体彩中心即开游戏管理处和当地行政主管部门，报告应包括发生纠纷的当事人双方（包括网点编号）、时间、地点、原因、目前状态、媒体介入等内容。

如果属于诉讼事件，报告应包括诉讼双方当事人（包括网点编号）、诉讼原因、诉讼请求、目前诉讼所处阶段及我方已采取的措施、媒体介入等内容。

2.运营管理部收到重大事件报告并核实事件信息后，第一时间报告分管领导。

3.经分析事故级别如属于I、Ⅱ级，分管领导向中心应急领导小组报告，并召集应急领导小组所涉及的综合处、公共关系处、市场管理与监察处等相关处室人员研究对策，指挥重大突发事件处置工作。

4.应急领导小组组长负责最终决策和决定是否将事故情况报送上级主管部门。

5. 运营管理部落实应急领导小组的决策，协调指导市体彩中心落实各项措施，并将事故进展情况及时报告分管领导。事故处置完成后，提交书面总结报告。

6.党群工作部负责协助业务部门对市体彩中心的市场管理工作进行监督和指导，并负责在事故处置过程中联系法律顾问，对纠纷涉及的法律问题进行研究，对已进入诉讼阶段的纠纷给予法律指导和协调。

7.公共关系处负责舆论与媒体的监控，对舆论进行正确引导，维护体育彩票的品牌和形象如需对外公告，需协调应急领导小组成员共同拟定统一口径，报经应急领导小组批准后，以适当形式对外发布。

（二）仓储运输类，是指在仓储、运输过程中发生即开票损毁、丢失、被盗或人员伤亡等情形。应急响应方式如下：

1.事故发生后，仓储运输合作方应第一时间报告总局体彩中心即开游戏管理处和省、市体彩中心，省、市体彩中心接到报告后第一时间报告总局体彩中心即开游戏管理处，并视情况报当地行政主管部门。

2. 运营管理部收到事故报告并核实情况，第一时间向分管领导报告。同时负责对仓储运输事件中发生即开票损毁、丢失、被盗票进行系统锁定，相关方负责对现场损毁、丢失、被盗票进行现场处置。

3.经分析事故级别如属于I、Ⅱ级，分管领导向中心应急领导小组报告，并召集应急领导小组所涉及的综合处、公共关系处、市场管理与监察处等相关处室人员研究对策，提出处置措施。

4.应急领导小组组长负责最终决策和决定是否将事故情况报送上级主管部门。

5. 运营管理部负责评估事故对市场可能造成的负面影响，落实应急领导小组的决策，协调指导市体彩中心落实各项措施，并将事故进展情况及时报告分管领导。事故处置完成后，提交书面总结报告。

6. 党群工作部负责协助业务部门对市体彩中心的市场管理工作进行监督和指导，并负责在事故处置过程中联系法律顾问，对纠纷涉及的法律问题进行研究，对已进入诉讼阶段的纠纷给予法律指导和协调。

7. 党群工作部负责舆论与媒体的监控，并建议是否需向社会公告，报省中心领导批准。社会公告由领导小组成员共同商议确定统一口径（内容包括：事故概况、彩票损失的详细数量和票号，及处理措施、警示内容等）、发布方式和渠道。

（三）销售系统类，是指即开票销售管理系统及其相关设备，因不可抗力或人为因素等导致省、市无法正常运行的情形。应急响应方式如下：

1.市体彩中心发现异常情形后，第一时间报告省体彩中心运营管理部和技术部、党群工作部，报告应包括故障发生时间、故障表现、故障影响范围、目前状态等内容。

2.运营管理部核实事故信息后，第一时间向分管领导报告，并立即协调相关方（系统运维供应商等）排除故障。

3.经分析事故级别如属于I、Ⅱ级，分管领导向应急领导小组报告，并召集领导小组的相关部门人员研究对策，提出处置措施。

4.应急领导小组组长负责最终决策和决定是否将事故情况报告上级主管部门。

5.技术部以及与系统和数据相关的协调和跟踪。

6.系统运维供应商每小时向即开游戏部一次故障排除详细情况。

7.运营管理部落实应急领导小组的决策，指导市体彩中心落实各项措施，并将事故进展情况及时报告分管领导。事故处置完成后，提交书面总结报告。

（四）媒体事件类，指电视、报纸、网络等媒体报道关于即开票的负面的、失实的或比较敏感的事件，影响体育彩票形象。应急响应方式如下：

1.市体彩中心或相关单位发现媒体报告后，第一时间报告省体彩中心运营管理部，视情况报当地行政主管部门，报告应包括媒体报道内容、媒体名称、报道数量等内容，并立即采取应急措施。

2.运营管理部收到报告并核实事件信息后，第一时间报告省中心分管领导。

3.经分析事件级别如属于I、Ⅱ级，分管领导向中心应急领导小组报告，并召集应急领导小组的党群工作部相关部门人员研究对策，指挥重大突发事件处置工作。

4.应急领导小组组长负责最终决策和决定是否将事故情况报告上级主管部门。

5. 运营管理部负责评估事故对市场可能造成的负面影响，落实应急领导小组的决策和协调指导市体彩中心落实各项措施，并将事故进展情况及时报告分管领导。事故处置完成后，提交书面总结报告。

6. 运营管理部对市体彩中心的市场管理工作进行监督和指导，并负责通知综合部联系法律顾问，对纠纷涉及的法律问题进行研究，对已进入诉讼阶段的纠纷给予法律指导和协调。

7.党群工作部负责舆论与媒体的监控，进行媒体公关，对舆论进行有利于体育彩票品牌和形象的引导。如需对外公告或统一口径，需协调应急领导小组成员共同拟定口径，报应急领导小组组长批准后，以适当形式对外发布。

（五）涉嫌诈骗类，指即开票销售过程中出现涉嫌假票售卖、假票兑奖的情形。应急响应方式如下：

1.市体彩中心知悉事件信息后进行甄别，属于一般事件的，由市体彩中心主任负责协调处置，处置完毕后向省体彩中心运营管理部提交报告；属于重要事件的，第一时间报告省体彩中心运营管理部和当地行政主管部门，报告应包括发生诈骗的手段、时间、地点、网点编号、金额、作案人员的特征等内容。

2. 运营管理部收到事件报告并核实事件信息后，第一时间报告分管领导，视情节通知市体彩中心做好防范工作。

3.经分析事故级别如属于I、Ⅱ级，分管领导向应急领导小组报告，并召集应急领导小组的党群工作部相关人员研究对策，指挥突发事件处置工作。

4. 运营管理部落实应急领导小组的决策和协调指导市体彩中心落实各项措施，并将事故进展情况及时报告分管领导。事故处置完成后，提交书面总结报告。

5. 运营管理部对市体彩中心的市场管理工作进行监督和指导，并负责在事故处置过程中联系法律顾问，对纠纷涉及的法律问题进行研究，对已进入诉讼阶段的纠纷给予法律指导和协调，并配合有关部门打击非法彩票。

（六）生产供应类，是指因设计、版权纠纷、生产设施、设备故障导致无法正常生产即开票，影响即开票供应的情形。应急响应方式如下：

1.事故发生后，即开票供应商应第一时间将原因报告即开游戏管理处，同时立即进行处置。

2. 运营管理部收到报告并核实、分析情况后，第一时间报告分管领导，并与供应商沟通后提出初步处理意见；分管领导牵头，在8小时内召集相关部门和单位研究对策，提出处置意见。

3. 运营管理部负责协调落实各项处置措施，并将事故进展情况及时报告分管主任。事故处置完成后，提交书面总结报告。

（七）印刷质量类，是指销售过程中发现了即开票不符合《即开型体育彩票产品印制质量规范》，影响即开票正常销售，造成负面影响的情形，应急响应方式如下：

1.销售过程中发现的质量问题票，尚未引起重大影响时，由市体彩中心按照《即开型体育彩票质量问题票管理办法》进行处置，并向省体彩中心即开游戏管理部报告。

2.由于质量问题票产生的销售纠纷/媒体事件等突发情况的，按照相应的突发事件分类进行处置。

3. 运营管理部收到报告后进行分析，及时与供应商进行沟通并要求其采取改进措施。

（八）其他突发事件，其他类别的突发事件发生后，仍按照既定的突发事件分级处置方法进行信息报告和处置工作。

第八条 突发事件信息报告

突发事件信息报告应及时、准确、规范，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；突发事件应急期间应定期上报相关信息；突发事件处置完毕后应撰写总结报告，详细汇报事件的原因、处置过程、经验教训、整改措施等。

第九条 突发事件后期管理

1.善后处理

突发事件处置后， 应做好舆情监控，必要时进行信息发布。

2.总结

突发事件处置后，相关体彩中心应组织人员及时对突发事件和应急处置工作进行总结，分析事件原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似突发事件的防范和处置建议，完成总结报告。

第十条 预案的管理和更新

1.预案实施细则的制定

各省、市彩票中心应根据本预案，结合各省、市实际情况制定预案实施细则。

2.预案的更新

省体彩中心根据实际情况的变化，及时修订本预案。市体彩中心应及时了解突发事件特点，及时采取新技术、新方法结合自身情况不断完善预案。