根据市委统一部署，2022年3月1日至6月20日，第四巡察组对市文化旅游和广播电视局（以下简称市文旅广电局）党组进行了巡察。8月19日，巡察组向市文旅广电局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
市文旅广电局党组将市委巡察组指出的问题和提出的意见建议，逐项细化分解，逐条推进整改。
一、在学习贯彻党中央及省市委关于文旅工作决策部署不够深入，履行职能责任有差距方面存在的问题
（一）“用新理论引领文旅广电事业发展意识不够强”问题。
关于“学习习近平总书记和党中央关于文化旅游工作重要精神不深不透不全面”的问题。
整改措施及成效：
一是完善规章制度。制定《营口市文化旅游和广播电视局党建制度汇编》包含《理论中心组学习制度》《组织生活会制度》等文件。二是加强学习研讨。组织开展局党组理论中心组学习，针对文化、体育、旅游等方面进行重点学习，根据工作实际开展交流研讨。三是开展谈话提醒。运用“第一种形态”进行谈话提醒，使得学习更加深入。
整改进展情况：已完成。
（二）“推动我市文化旅游体育事业高质量发展招法不多”问题。
一是关于“利用特色资源打造文化旅游精品力度欠缺”的问题。
整改措施及成效：
一是顶层规划入手，强化产业协调发展。印发《营口市文化旅游业“十四五”发展规划》，明确“两核三带四组团”的文旅发展格局，对我市山海河林泉寺等文旅资源进行统筹规划。二是开展策划包装，加强文旅项目招引。包装15个文旅招商项目，制作了招商手册和辽河产业带规划宣传片。与中国文化管理协会文化旅游专委会签署战略框架协议，对营口文旅资源进行宣传推介。三是挖掘生态资源，提升乡村旅游品质。挖掘乡村旅游资源，下发《转发辽宁省文化和旅游厅关于开展丙级旅游民宿评定工作的通知的通知》开展市级精品民宿评选和等级民宿申报工作，万福镇贵子沟村、双台子镇松树沟村、老边区东岗村获评“辽宁省第三批乡村旅游重点村”，推荐何家沟申报省级滑雪旅游度假地。
四是创新宣传方式，构建文旅营销矩阵。持续推广四季特色旅游品牌，开展“在营口，沿着辽河遇见海”2022营口文旅品牌达人推广活动，全网总曝光量突破1.5亿。“一条鲅鱼带你游营口”主题营销推广活动被文化和旅游部资源开发司评为“2021年国内旅游宣传推广优秀案例”。
整改进展情况：已完成。
二是关于“2021年4月投入15万元开发的含53个历史建筑解说小视频的宣传小程序，一年多来点击率仅100余次，没有达到预期推介效果。”的问题。
整改措施及成效：
一是向内开拓思路，推进文化与多领域融合。推进老建筑可阅读工程进景区，采取老建筑打卡等方式，促进文化与多领域相互融合、相互促进，提高小程序点击量。二是向外谋求合作，要求宣传推广见成效。签订宣传推广合同，加大对历史建筑解说小程序的宣传推广力度。在市文旅广电局微信公众平台营口文旅之窗发布老建筑可阅读内容，提升宣传推介效果。
整改进展情况：已完成。
三是关于“推动文旅产业融合发展、协同发展用力不足”的问题。
整改措施及成效：
一是从规划层面指导融合发展。印发《营口市文化旅游业“十四五”发展规划》，专题形成“文旅融合，促进文旅行业转型升级”“积极推进‘文旅+’业态提升，指导“十四五”期间文旅产业深度融合发展。二是从政策层面推进融合发展。推进出台《营口市人民政府办公室关于印发进一步激发营口市文化和旅游消费市场潜力实施方案的通知》（营政办发〔2022〕16号），夯实文旅消费基础设施。三是从业务层面落实融合发展。推进成立“营口市文化旅游产业协会”，加强文旅融合协调发展。组织开展“稳经济 保增长 促消费活动”，“营口人游营口”活动等。开展市级精品民宿评选和等级民宿申报工作，组织冰泉山庄等4家民宿申报省1丙级民宿，推介天一民宿申报国家乙级民宿评选。四是从宣传层面突出融合发展。举办“辽河逐日”营口文创产品设计大赛，在开展文旅宣传营销工作中，把营口特色文创产品拿到宣传现场，向公众宣传和推广。
整改进展情况：已完成。
四是关于“与相关部门横向协调不够，主动作为意识有待加强”的问题。
整改措施及成效：
一是增强主动工作意识，加强沟通协调。我局积极沟通相关单位加强对我市室外体育健身器材的管理工作。加强与各县区体育部门的沟通协调，对各县区体育工作进行全面调研，了解各县区体育器材现状。二是面向社会发布公告，接受群众监督。汇总我市各级体育行政部门办公电话，在局官网进行公告，鼓励群众参与我市全民健身设施的规划管理，接受群众的监督。三是制定器材维护方案，推进维修更换。制定《营口市公共体育设施更新维护方案》，开展器材维护更新工作。截至目前，已经完成596件室外体育健身设施的更新和2321件健身设施的维修维护工作。四是规范捐赠移交程序，明晰管理权限。与各县区体育行政部门进行沟通，要求各县区对受赠健身器材登记造册，规范捐赠移交程序，根据签署捐赠协议书，明晰受赠单位责任和义务。
下步工作打算。积极与财政协调，确保资金保障。2023年计划维修维护器材1270件，拆除、更新器材809件。2024年计划维修维护器材1270件，拆除、更新器材809件。2025年计划维修维护器材1271件，拆除、更新器材810件。
整改进展情况：正在整改，并长期推进。
（三）“文化引领功能发挥不充分”问题。
一是关于“指导帮建不到位，群众性文化阵地硬件设施不达标”的问题。
整改措施及成效：
一是积极争取群众艺术馆新址建设。积极各部门沟通协调，建议在辽河产业带中建设面积不少于6500㎡的群众艺术馆，拟在馆内建设排练厅、专业工作室等基本设施，以满足人民群众日益增长的文化需求。二是指导县区加强公共文化配套建设。印发《关于开展全市基层公共文化设施排查整改回头看工作的通知》，完善文化馆、图书馆资源，加强乡镇（街道）文化站建设。推进市图书馆智慧化建设，引进信息化基础设备和数字化资源，搭建智慧化服务平台，建设70个有声图书墙，补强全市图书阅读需求。三是因地制宜满足群众精神文化需求。积极开展公益惠民演出活动，承办第二届“辽河之夏”文化艺术季系列活动，举办群众文化节专场演出并在国家公共文化云平台推广播出，全年举办公益惠民演出10场，组织群众文化和体育线下活动49场，线上主题活动180余场。
下一步工作打算。随着辽河文化产业带建设推进，如果市群众艺术馆纳入产业带建设的整体规划，我局即按照产业带规划的时间和步骤配合相关部门认真推进市群众艺术馆的新馆建设，如果未纳入规划，我局将积极研究寻求其他路径解决市群众艺术馆问题。
整改进展情况：正在整改，并长期推进。
二是关于“贯彻党中央文物工作方针有差距”的问题。
整改措施及成效：
一是规范文物管理办法。出台《营口市文物保护管理办法》，提高文物保护管理水平，推动我市文物（含革命类文物）保护管理和利用工作，促进文物保护事业健康发展提供积极作用。二是加强历史文化挖掘。结合市政协“1号提案”办理工作，对主城区历史文化资源现状开展专项调查，联合市政协开展营口地域文化资料征集工作。三是推进文物保护修缮。推进完成历史文化建筑保护提升工程。推进历史文化资源保护开发，推动实施3项加固工程（172万元）。成功申请2023年省级文物保护专项资金1572万元，推荐7处市级文物保护单位申报省级文物保护单位，提升文物保护级别。四是开展革命文物评选。8月23日印发《关于开展第六批市级文物保护单位（革命文物类）申报遴选工作的通知》（营文旅广电办〔2022〕44号），确定3处文物保护单位为营口市第六批市级文物单位（革命类文物）。
整改进展情况：已整改。
三是关于“开展创城工作还不够深入”的问题。
整改措施及成效：
一是高度重视，加强领导。制定《2022年文旅广电系统创城实施方案》。召开调度会和推进会听取各单位创城工作汇报，先后4次到实地点位进行督导检查。二是依托阵地，夯实服务。依托我市公共文化场所和宣传文化阵地，广泛开展社会主义核心价值观活动，推进创城工作向纵深发展。开展10余场文化活动。三是提升质量，强化引导。下发《关于做好A级旅游景区提质升级工作的通知》，要求全市A级旅游景区及时更换公益广告、宣传标语，增设文明旅游标识。目前已更换公益广告70个，增添配备公益广告展架60个，增设文明旅游标识55个，开展3场文明旅游志愿服务活动。
整改进展情况：已整改。
二、执行规章制度有偏差，群众身边腐败问题和不正之风仍有表现
（一）“文风不实，形式主义仍然存在”问题。
整改措施及成效：
一是强化学习，提高认识。专题学习《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》《中国共产党党内监督条例》等相关条例规定，制定《党员领导干部述职述廉的暂行规定》，深化领导干部对述职述廉工作的认识，规范述职述廉等行文要求。二是认领问题，开展批评。通过“第一种形态”进行谈话提醒，召开专题会议进行通报，重新捋清工作思路，制定工作总结。
整改进展情况：已完成。
（二）“执行财经纪律不严格，财务管理不规范”问题。
一是关于“违规使用大额现金支付”的问题。
整改措施及成效：
一是健全完善学校各项规章制度。制定《大额资金使用管理办法》严格执行支委会议事规则。二是坚持集体领导和个人分工相结合的原则。落实党组织领导、班子成员分工负责的工作机制。三是坚持公平公开透明原则。局党组及时听取并审议关于重大事项的请示汇报，坚持做到程序透明、操作公开、结果公平，并通过公开公示等方式，倾听员工及社会群众的意见建议。
整改进展情况：已完成。
二是关于“违规滥发津贴补贴”的问题。
整改措施及成效：
一是立即停发，全面核查。立即停止报销电话费，组织全面核查。二是彻底理清，加强学习。组织全体工作人员学习八项规定的内容，并按规定要求的内容执行。制定《关于实行绩效考核的实施细则》规范绩效工资发放原则和办法。
整改进展情况：已完成。
三是关于“报销手续不正规”的问题。
整改措施及成效：
一是完善财务相关制度。制定完善《营口市文化旅游和广播电视局财务管理制度》、《营口市文化旅游和广播电视局大型活动、大额资金管理规定》、《营口市文化旅游和广播电视局转移支付资金管理办法》等，并严格执行。二是明确财务管理要求。进行谈话批评，严把财务支出审核关口，严格执行财务报销、资金拨付等流程，提高敏锐性，预防违反财经纪律问题的发生，要熟悉各项财务规章制度并严格遵守，确保财务工作的正确性、规范性。
整改进展情况：已完成
四是关于“公示制度落实不到位”的问题。
整改措施及成效：
严格落实《营口市旅游客源市场开发项目管理及资金奖励办法》，在局网站公示了《营口市旅游客源市场开发项目奖励名单》，将获得奖励的单位及奖励资金数额进行了全面公示。
整改进展情况：已完成。
五是关于“经费收支管理有漏洞，应收应付款长期挂账不清理”的问题。
整改措施及成效：
一是统合力量共同推进研究。局党组拟制《关于开展行政事业单位往来款核查清理的实施方案》，牵头建立往来账清查领导小组，分情况、分类别，逐款清收，逐项落实整改到位。二是分级分类推进问题整改。对于形成时间较短、债权关系明确的账目进行实地对账，并根据对账结果进行催款；对于时间久远、债务方是否存在不明确的，到相关部门调取有效信息，根据调取信息进行法律咨询，在明确债权的基础上追讨相关款项；对于时间久远、经查找债务方已经不存在，无法还原账目形成情况的，拟通过法律途径合理解决。三是下一步工作安排。由各单位对本单位各种往来款和个人尚未归还的借款逐一列明数额、事由、批准人等，分类提出处理措施和意见，制定清理方案，并于2023年1月6日前如实填写“单位往来款清理情况表”。明确责任领导和具体承办人员,加大清收力度, 抓紧清收,逐笔落实到位。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
三、党组织建设和干部建设相对薄弱，落实管党治党政治责任有差距
（一）“党的核心领导作用发挥不明显”问题。
一是关于“对党建工作不够重视”的问题。
整改措施及成效：
一是加强学习，提高认识。组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，进一步提高党组及其成员对党建工作的重视程度。二是完善制度，推进工作。健全完善局机关《文旅广电局落实党风廉政建设责任制》等党建工作制度,成立党风廉政建设领导小组，开展全局系统党建工作轮检，互相监督，互相学习。三是瞄准问题，强化落实。召开党组扩大会议，听取党组成员落实“一岗双责”工作汇报，部署各基层党组织的年度党建工作述职报告。
整改进展情况：已完成。
二是关于“执行党组议事规则不严格”的问题。
整改措施及成效：
一是完善制度，建立长效机制。修订《营口市文旅广电局工作规则和制度汇编》、出台《营口市文旅广电局局管干部选拔任用工作规程》等制度规定，完善党组及局属单位党委议事规则、财务管理等制度规章，规范干部选拔任用程序。二是加强学习，严肃追责问责。组织业务学习，强化全系统领导干部对于议事程序、选人用人、资金使用等规定的掌握。运用“第一种形态”进行谈话提醒，要求今后规范遵守党组议事规则。
整改进展情况：已完成。
（二）“基层党组织政治功能发挥欠缺”问题。
一是关于“党内政治生活不严肃，组织生活会质量不高”的问题。
整改措施及成效：
一是完善制度，加强学习。制定《市文旅广电局组织生活会制度》《党支部组织生活会流程管理制度》等工作制度，要求各党支部书记学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规,严格按照制度要求落实2022年组织生活会工作。二是加强建设，举办活动。制定并下发全系统下半年党支部工作安排，脚踏实地开展支部“三会一课”和党日活动。三是开展谈话，提出要求。运用“第一种形态”进行谈话提醒，要求提升党务工作水平，加强学习主动性。
整改进展情况：已完成。
二是关于“个别基层党组织功能明显弱化”的问题。
整改措施及成效：
一是完善制度规范。制定党建工作制度汇编，包含《“三会一课”制度》《党日活动制度》要求局属单位按照工作制度落实，加强对局属各单位党委（党支部）的检查指导。二是加强指导帮建。组织党员学习《中国共产党支部工作条例》，梳理支部工作流程，修改完善《党支部工作制度》。制定党支部学习计划和理论中心组学习计划，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
整改进展情况：已完成。
三是关于“执行换届选举纪律规定不严肃、不规范”的问题。
整改措施及成效：
修改完善《营口市文旅广电局党建工作制度汇编》，制作换届流程，开展换届工作，规范基层党支部换届选举、资料存留等环节问题。全面梳理各支部换届情况，排出换届时间表，组织基层党支部书记学习基层党支部换届规定,确保党的基层组织换届统一规范，避免以后再出现类似问题。目前各支部已全部完成换届工作。
整改进展情况：已完成。
四是关于“党员发展程序不规范，材料不齐全”的问题。
整改措施及成效：
一是规范党员发展程序。严格执行党员发展程序规范，制定了《文旅广电局发展党员工作流程》《发展党员工作制度》指导各党支部规范党员发展程序。二是开展组工业务培训。组织参加基层党组织书记培训班，提升业务能力。提升组工干部思想认识和责任担当，提高党建档案规范、整理能力，明确专人管理，做好党建材料归档。三是推进问题整改纠治。积极与相关部门进行沟通联系，逐一整改问题，现已整改完毕。
整改进展情况：已完成。
五是关于“总结考核制度不落实”的问题。
整改措施及成效：
一是规范制度，组织学习。制定机关党委制度汇编，认真学习《中国共产党支部工作条例》等党组织管理规定，提高思想认识，上交2022年度工作总结,及时总结党建工作经验、部署下步工作。二是落实考核评鉴，规范组织建设。开展2022年上半年各支部考核评鉴工作，目前该项工作已全部完成。严格执行《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，组织党员学习党组织管理规定，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。
整改进展情况：已完成。
（三）“执行选人用人制度规定不严格，干部队伍建设薄弱”问题。
一是关于“未执行回避规定”的问题。
整改措施及成效：
一是出台制度文件。制定《营口市文旅广电局局管干部选拔任用工作程序》，明确将回避制度纳入干部选拔任用的程序规范。组织学习《公务员回避规定》，加强局党组对于公务员回避制度的深入了解和学习。二是严肃追责处理。召开民主生活会，深入剖析问题原因，承诺认真学习和贯彻落实干部选拔任用的各项政策规定，改进干部选拔任用工作。运用“第一种形态”进行谈话提醒，向市委组织部提交了关于未执行回避规定的个人书面检查。三是推进整改落实。局党组严格落实党政领导干部选拔任用工作回避制度，党组及人事部门讨论相关同志任免时，该同志全程未参与整个推选过程。
整改进展情况：已完成。
二是关于“执行“四必”审核规定不严格”的问题。
整改措施及成效：
一是进行问题认领，明确整改方向。召开民主生活会，深入剖析问题原因，对照党组选人用人工作专项检查情况报告，抓好相关问题的整改。二是完善相关制度文件。制定《营口市文旅广电局局管干部选拔任用工作程序》，明确将审核干部人事档案、核查个人有关事项报告、听取纪检监察机关意见、核查信访举报等情况纳入干部选拔任用过程中重点考察内容。三是获得阶段性整改成果。严格落实“四必”审核程序要求，做到不条件成熟的不动议，不征求纪检监察意见的不上会，确保干部选拔任用程序规范。
整改进展情况：已完成。
三是关于“干部考察工作不严肃”的问题。
整改措施及成效：
一是完善制度，加强学习。制定《营口市文旅广电局局管干部选拔任用工作程序》，对考察工作做了明确规定：全面体现德能勤绩廉方面的表现和缺点不足以及民主推荐、民主测评、考察谈话情况，“四必审查”情况，体现“圈子文化”“不担当不作为”及政治素质评价等情况，在民主推荐、民主测评、考察谈话过程中，要求有至少两名考察组同志在形成最终考察材料前，对测评票数情况进行二次核对，在党组会进行通报的同时，将考察材料一并交给记录人，确保统计和记录准确无误。局党组在中心组学习时系统学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，详细了解选拔任用干部工作程序。二是逐项核查，对症整改。对巡察组提出的问题逐一核查，目前均已整改完毕。
整改进展情况：已完成。
四是关于“干部档案审核管理不严格”的问题。
整改措施及成效：
一是做好制度规范。做好统筹管理，对干部人事档案排查工作实行动态更新，结合专项审核工作成果，打牢基础、夯实责任，形成《市文旅广电局干部人事档案管理工作制度》，推进我局人事档案规范化建设。二是开展系统排查。制定了《营口市文旅广电局人事档案排查工作方案》，对局管干部档案进行系统排查，形成排查清单，对需要整改的事项制定具体措施开展整改，对整改完成项进行标记和说明。三是逐人逐项整改。对巡察组提出的问题逐一核查，目前均已整改完毕。
整改进展情况：已完成。
五是关于“使用劳务派遣人员程序不规范”的问题。
整改措施及成效：
召开专题会议，学习《关于规范营口市机关事业单位编外临时人员使用管理的通知》精神，要求提前谋划下阶段工作，每年十二月份确定用人岗位和人员数量，争取在次年的一月份完成用人申请。积极与市人社局等部门做好沟通，严格落实劳务派遣人员使用报批程序，明确时间节点，防止此类问题再次发生。
整改进展情况：已完成。
六是关于“个别干部失管失控”的问题。
整改措施及成效：
进一步完善学校管理规章制度，严格执行《营口市体育运动学校教职工工作纪律监督（暂行）管理办法》。校领导分别与相关职工运用“第一种形态”进行谈话提醒，宣讲管理办法，从10月份开始，严格执行考勤制度，每天早、晚刷脸，打卡，加强了劳动纪律管理，并不定期检查学校工作秩序和进行监督。
整改进展情况：已完成。
（四）“管党治党政治责任压力传导不够，典型案例警示教育缺失”问题。
一是关于“对党风廉政建设工作不重视”的问题。
整改措施及成效：
调整了局党组党风廉政建设责任制领导小组，完善了《文旅广电局落实党风廉政建设责任制》，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开局党组专题会议研究党风廉政建设工作。对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实，定期督导检查全局系统党风廉政建设工作落实情况，避免以后再出现类似问题。指导市文旅中心对党风廉政建设责任进行分解，调整党风廉政建设责任制领导小组，召开党风廉政建设专题会议，制定《党风廉政建设责任制检查考核制度》。
整改进展情况：已完成。
二是关于“运用监督执纪第一种形态不精准”的问题。
整改措施及成效：
召开专题会议进行通报批评，督促班子成员引以为戒，认真做好“第一种形态”谈话记录。通过理论中心组学习，集体学习《中国共产党党内监督条例》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，深化领导班子成员对“第一种形态”的认识、理解和把握。中心领导开展监督执纪第一种形态记录员专题培训。
整改进展情况：已完成。
三是关于“典型案例警示教育不到位”的问题。
整改措施及成效：
一是完善教育制度。文旅广电局制定了《市文旅广电局警示教育制度》，按制度定期开展典型案例警示教育活动，运用身边的典型案例，以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员干部切实增强纪律观念和规矩意识。二是开展警示教育。召开支委会和党员大会通报有关处分通报，对所党员干部进行警醒教育。支部要求全体党员吸取教训，举一反三，认真履行党员义务，严格按规章制度办事，达到“处理一人、教育一片”效果。
整改进展情况：已完成。
（五）“上轮巡察反馈“固定资产账务核减”问题虽然取得明显进展，但短期内无法实现彻底整改”问题。
整改措施及成效：
一是理清房产情况并开展工作推进。成立了以书记、主任为组长的审核管理领导小组。将此项工作纳入日常管理，定期派专人到营口市不动产档案管理中心核查住宅楼住户购买产权情况，协助住宅楼住户办理产权变更业务，做好管理记录，建立台账。待每栋住宅楼住户100%购买产权后后进行账务处理。二是提高认识，加快办理进程。专门成立原少儿图书馆文物楼问题整改工作领导小组，进行科学研判，聘请律师进行深入研究，进一步了解诉讼程序，再次和营口银行进行沟通，目前正在开展起诉前的各项准备工作。
整改进展情况：正在整改,长期推进。
四、履行营商环境建设主体责任不够有力，职能作用发挥存在短板
（一）“学习贯彻党中央和国务院涉及本系统营商环境重大决策部署不够深入”问题。
整改措施及成效：
一是顶层规划入手，推进乡村旅游发展。印发《营口市文化旅游业“十四五”发展规划》，明确“两核三带四组团”的文旅发展格局，提出“大力发展农林采摘、民宿休闲、农家餐饮、山地度假、户外运动、自驾驿站等产品，形成贯穿营口东部山区、辐射带动乡村发展、展现营口生态山乡风貌的营东生态旅游带”的乡村旅游廊带规划，计划根据市人大有关建议，将乡村休闲旅游作为其中重要部分予以推进。二是整合乡村资源，提升乡村旅游品质。以积极创建国家级和省级休闲旅游发展重点村、评选。开展市级精品民宿评选和等级民宿申报工作，组织冰泉山庄等4家民宿申报省丙级民宿，推介天一民宿申报国家乙级民宿评选。万福镇贵子沟村、双台子镇松树沟村、老边区东岗村获评“辽宁省第三批乡村旅游重点村”。推荐何家沟申报省级滑雪旅游度假地。三是挖掘乡村优势，设计乡村旅游线路。以我市乡村四季旅游资源为依托，通过旅行社设计营口四季短途旅游线路产品，融合营口特色温泉、夕阳海滨、鸟浪花香、精品民宿、生态采摘、登山踏青等特色，策划12条旅游线路，解决我市乡村旅游发展同质化问题。
整改进展情况：已完成。
（二）“贯彻落实市委优化营商环境重要部署研究不深不透”问题。
整改措施及成效：
一是出台方案，明确责任措施。出台《营口市文化旅游和广播电视局2022年优化营商环境建设工作方案》将巡察组提出的宣传贯彻不到位、氛围不浓厚、审管不顺畅等问题纳入《方案》中。通过制定及审议《方案》，党组班子进一步明确了文旅领域优化营商环境工作责任及任务。二是积极主动，落实主体责任。结合省市行政执法专项整治工作，深化文化市场行政执法改革，出台《营口市文化旅游和广播电视局重大执法决定法制审核目录及流程图》、《关于加强行政应诉工作的实施方案》、《关于加强行政行为自我纠正的工作方案》、《营口市文化市场行政执法过错责任追究制度》、《市文旅广电局行政执法负面舆情应急处置预案》，到县区实地检查督导行政执法工作落实，深化文化市场行政执法改革。配合市发改委、市自然资源局优化投资和建设项目审批服务。在局官网开通“稳经济一揽子政策措施和续接政策”专栏，引导中行、农行各拿出20万元为文旅消费者提供优惠，联合人民保险公司、江泰保险公司推出面向旅行社的特色保险产品，积极为企业争取低息贷款共计8738万元。组织文旅企业参加参与“辽宁文化旅游周”、“畅游辽宁 四季任我行”辽宁文化和旅游对接江苏营销活动春夏旅游推介会、等文旅交流活动，“人人都是营商环境”的氛围逐步浓厚。
整改进展情况：已完成。
（三）“协调文旅项目招引落地招法不多，推进全域旅游工作成效不明显”问题。
整改措施及成效：
一是开展全面调查，推进项目复工。对全市文旅项目进行调研摸底，帮助项目单位解决存在的问题，帮助文旅企业拓展投融资渠道，河海龙湾国家温泉生命健康公园、大白鲸海岸城、天赋温泉独家酒店和玫瑰花谷等原来受疫情影响暂停的项目，已经开工复建。二是整合旅游资源，包装特色项目。对全市文旅资源进行调查，策划形成包括辽河文化产业带等在内的15个文旅招商项目，制作招商手册和辽河产业带规划宣传片。与中国文化管理协会文化旅游专委会签署战略框架协议，明确将在“文化旅游招商引资、项目推介、旅游线路、项目洽谈、对接、签约落地等”方面对营口予以帮助，对营口文旅资源进行宣传推介。三是加强指导帮建，强化民宿宣传。指导北海创建省级旅游度假区、指导月牙湾创建国家级旅游度假区，指导鲅鱼圈创建省级全域旅游示范区。通过微信平台和抖音等新媒体，发布民宿宣传视频，有效扩大了我市特色民宿的宣传范围。四是出台消费政策，激活文旅市场。推进出台《营口市人民政府办公室关于印发进一步激发营口市文化和旅游消费市场潜力实施方案的通知》，从夯实文旅消费基础设施等8个方面制定措施，推进以文化旅游融合为重点的产业融合发展。
整改进展情况：已完成。
五、诚信体系建设不够完善，“履约践诺”的信用环境存在差距
（一）“信用评价结果共享没有建立独立的系统平台，自动化联合奖惩尚未实现”问题。
整改措施及成效：
一是出台政策文件，开展培训宣传。印发《关于推进全市信用联合奖惩的通知》，积极向星级酒店宣传联合奖惩的必要性。积极参加信用工作视频培训会，打好联合奖惩工作基础。二是积极沟通联系，落实联合惩戒。积极与市发改委、市人民法院沟通，落实联合奖惩备忘录内容。现已实现失信主体名单与星级酒店入住系统自动化对接，入住人员通过身份证入住酒店时，酒店入住系统对入住人员身份自动进行识别，如有失信主体，将对其高消费行为采取限制措施。
整改进展情况：已完成。
（二）“信用评价结果拓展应用不充分”问题。
整改措施及成效：
出台《关于推进全市“信易游”工作的通知》（营文旅广电办字〔2022〕70号），通过对参与“信易游”活动的文旅企业，在评先评优、政策扶持上给予倾斜，鼓励引导文旅企业踊跃参与。目前，全市旅游景区、星级酒店、温泉企业已全部加入“信易游”活动。
整改进展情况：已完成。
六、执法不严，违法不究，打造“文明规范”执法环境的主动意识不强
（一）“执法力量相对薄弱，查处力度不够”问题。
整改措施及成效：
一是落实执法公开，建立执法台账。建立完善《市文化市场综合行政执法队行政执法流程图》，将《流程图》和执法人员信息在局网站上公开，接受群众监督。根据信访转办、12345投诉等方式，指导执法队建立行政执法案件台账，逐项办理销号，提升群众满意度。二是加强业务培训，提升执法能力。组织执法人员参加省厅组织的文化市场监管与服务平台的文化市场综合执法人员培训，通过全国文化市场培训平台开展线上业务技能培训，培训时长达80学时/人，并于近期组织执法人员参加了线上考试，执法人员全部考试合格。三是克服实际困难，落实执法保障。市文化执法队加强执法人员协调调度，打破科室界限，克服执法人员不足的实际困难，加强国庆节期间文化市场、旅游市场经营活动的执法检查，加强举报投诉线索的研判和查处，强化执法力度，明确执法标准。仅2022年8月至今，已立案查处4件，保障人民群众合法权益，营造良好的文化旅游市场环境。
整改进展情况：已整改。
（二）“对群众举报查而不罚、隐瞒应付”问题。
整改措施及成效：
一是加强制度建设。出台《关于加强行政行为自我纠正的工作方案》、《营口市文化市场行政执法过错责任追究制度》，压实行政执法自我纠正及责任追究的法规依据。指导市文化执法队制定《市文化市场综合行政执法队举报办理规范》，强化举报案件的接收、勘查、办理、处罚、反馈等流程。二是加强联合执法。加强与公安、市场监管等部门的沟通协调，开展联合执法，加强执法力度，保障人民群众合法权益。三是加强警示教育。运用“第一种形态”进行谈话提醒，同时警示全体执法人员严格落实执法要求，公平公正执法。
整改进展情况：已完成。
七、履行行业监督管理责任不够到位，尚未打造形成“简约高效”的监管环境
主动作为不够，审批与监管脱节。
整改措施及成效：
一是出台方案明确监管责任。出台《营口市文化旅游和广播电视局2022年优化营商环境建设工作方案》，将巡察组提出的宣传贯彻不到位、氛围不浓厚、审管不顺畅等问题纳入《方案》中。与审批部门通过“营口市政务服务平台”建立审管衔接机制，及时向监管科室及执法队转交，确保审批与监管形成闭环。二是加强新业态行业监管。严格落实文旅部等五部委《关于加强剧本娱乐经营场所管理工作的通知》要求，督导经营业主主动通过文化市场技术监管平台进行剧本备案，并落实剧本内容自审制度。组织开展剧本杀经营单位排查，与市场监管局建立协调工作机制，由市场监管部门每季度向同级文旅部门推送剧本娱乐经营单位设立情况。加大与公安、应急、市场等部门联动力度，按照各自职责分工，共同强化剧本娱乐行业监管。三是推进整改落实到位。市文化执法队对“华鼎量贩式”歌厅进行检查，及时为其补发文化市场监督电话、未成年人禁入标识等标志。同时对主城区文化市场进行抽查，规范文化市场正规建设。
整改进展情况：已完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0417-2989004；信箱营口市西市区博文路营口市文化旅游和广播电视局;电子邮箱ykwlgd@sina.com。
中共营口市文化旅游和广播电视局党组
2023年1月19日